【第九章】
對調查局改革的建議
一、前 言
調查局之所以能演變成「全民公敵」的最主要原因，除了大量利用政治線民來破壞民主政治的發展之外，就是由於它幾乎將所有的調查工作和相關的執法權力都集中於一身，而且又企圖盡量壟斷這些權力，甚至將這些權力浮濫的加以擴張運用。另一方面卻又缺乏可以和它互相抗衡、對它適度節制的對等機構。而對於許多急迫需要具有調查和執法能力的政府機關，卻因為都必須求助於調查局的協助而必須要和它有所妥協，甚至於因為調查局的權力過度擴張而必須聽命於調查局的操縱。調查局的勢力經過長年累月疊床架屋的結果，濫權膨脹的情形已經到了無孔不入的地步，因為他的職掌範圍過於龐大雜亂，反而造成許多調查員因為無所是從而開始不務正業，甚至專心致力於濫權瀆職、假公濟私的違法犯行。
二、依實際權責劃分精簡調查局職掌
要整頓這個貪婪虛胖的調查局，另外再成立一個對等的機構來和它抗衡似乎是不可能的事，不過促使立法院盡速成立「情報委員會」來牽制它，還是必要的手段之一。除此之外，筆者要更進一步的建議，我們應該吸收當初美國解決龐大財團壟斷問題的經驗，對調查局展開「反托拉斯」式的整頓，將調查局的龐大勢力詳細清算，分割成許多權責相符的調查執法單位，依照工作職掌的特性，分別隸屬於政府各適當的行政機構中，讓它們都能各適其所、各司所職，在講究輕薄短小的現代潮流中，發揮出它們機動靈活的行政效率。基本上，這些單位的外勤工作都要具有準執法人員的身分，可以依工作需要而配置武器，而且所有職掌和預算都必須向國會負責。
n 設立廉政局負責肅貪
將公務員貪污瀆職的調查和執法權，歸屬在監察院裡面，設立一個專門負責肅貪的廉政局，或是隨著精簡監察院的民意潮流，直接將監察院轉變為獨立的廉政局，讓它具有類似古代御史大夫的功能，對於肅貪的工作具有獨立調查和執法的能力，對於各級官員都有依法調查偵辦的權力，但是要對代表民意的國會負責，必須接受國會的監督。
n 設立緝稅局負責查稅
稅收是國家財力的主要來源，累進的稅率也是一種縮小國民貧富差距，促進社會福利的必要手段之一，美國的國力所以強盛，具有健全而獨立的稅務機關IRS（Internal Revenue Service），也是重要的原因之一。如果台灣查稅的權力能獨立出來，在財政部另外設立緝稅局，可以擁有適當的武力，以支援其強勢的調查和執法能力，對於國家稅制的健全和稅收的比例加以確實的清查和檢討，以增進國家對於大企業財團稅賦的查緝能力，相對的減輕一般平民的負擔。另一方面還可以用抵稅的規定，鼓勵大財團將稅金捐贈給幫助弱勢團體的慈善機構，以鼓勵民間自發性之社會福利機構的大量設置，彌補政府對於弱勢團體，可能因為行政資源不足而有所忽略的一些問題。
n 在立法院設立監聽委員會
監聽權是一個相當具有爭議性的問題，由於涉及隱私權和可能發生的恐嚇勒索等法律問題，所有具有監聽權力的執法機關，都應該接受民意的監督，以免發生濫權和引發犯罪的弊端。所有監聽的業務和經費，都要經過監聽委員會的監督，並可以隨機進行抽檢，定期發行報告，以防杜濫權和犯罪行為的發生。
n 設立緝毒局查緝煙毒
關於煙毒查緝工作方面，由於煙毒會戕害身體的健康，使人失去正常的判斷力，造成週遭他人的危險，並且容易上癮，不但失去工作能力，而且會被毒販所控制，為了換取毒品，可能鋌而走險，或成為犯罪的工具。由於這些都是和治安息息相關的問題，可以將它的工作歸屬在內政部裡，設立獨立的緝毒局，類似美國的DEA（Drug Enforcement Administration），具有強大而機動的武器和裝備，並和即將成立的海岸巡防署合作，可以隨時監督海關、港口、犯罪組織、以及警政單位等，增進緝毒工作的事權統一，防杜串聯勾結的弊端。
n 槍枝彈藥的管制工作劃歸刑事局
槍枝彈藥的走私、製造、走私、販賣等，由於經常涉及治安上的問題，其犯罪調查工作應由刑事局統合處理，設立特別的追緝小組，配合即將成立的海岸巡防署，切斷走私的源頭，並配合強大而優勢的武器火力、防衛能力、和機動工具，以確保執行勤務時的火力壓制能力，並保護執勤人員的自身安全。
n 洗錢和經濟犯罪的調查歸屬財政部（設立洗錢與經濟犯罪查緝局）
有關洗錢和經濟犯罪的問題，必須由監管銀行的財政部下手。因為台灣的查稅是由調查局負責，整體的稽徵成效並不彰顯，反而因為調查局又有調閱銀行資料的權力，卻利用調閱的資料來當作勒索的籌碼，向一些商場上的鴻商巨賈要脅，向商人需索金錢，或甚至對於嚴重違法的商人以利益交換、共生共榮之方式而網開一面。負責洗錢和經濟犯罪防制的調查局高官，事實上就是幫許多黨政大員的洗錢行為護航，甚至自己也是重大經濟犯罪裡的一個重要環節，這樣的貪官污吏，以劉展華等人為最具代表性的人物。
美國之所以洗錢困難，一些大型的犯罪組織，必定要大費周章的設立多家國際公司來洗錢，主要是在於其銀行的制度健全，金融管理權責相當明確，金錢的流向很容易追蹤，因此藉由於犯罪所獲得之金錢，必須先流向國際公司，經過幾番轉手之後再回流，不但增加了洗錢的成本，也使組織犯罪的困難度增加。台灣則應首先由有權監管各銀行的財政部著手，對可能涉嫌洗錢或經濟犯罪的公司行號，或者貪污瀆職的政府官員，掌握長期的銀行進出資料，於發現犯罪證據時，由依法偵辦的準司法人員行使凍結資產等職權。徹底執行之後，一定可以增加洗錢和經濟犯罪的困難度，再加以稅收稽徵的確實徹底，以及政府官員的財產申報的制度健全化，許多重大的洗錢和經濟犯罪案件將會大大的減少。
n 股票交易由證期會統籌管理（設立票券交易查緝局）
股票的非法交易的調查，應由證期會統籌管理，去除調查局利用調查的名義，取得股票交易的資料，藉以威脅投資者或與股票市場的大戶合作，介入股市的操盤炒作，反而成為造成股市不正常投機風氣的幫兇，甚至成為主導其事的主凶。在證期會制定健全的遊戲規則之後，可以隨時監控不正常的炒作行為，在發現違法的事實和證據時，可以依法對涉嫌者施以拘捕、凍結財產、或限制出境等法律程序，使股市的交易成為正常的投資管道，促使經營業者全力發展事業，而不會造成炒作股票、掏空資產的幫兇。
n 調查局專心負責對外的政治偵防
當初設立調查局時，所賦予的最重要功能就在於政治偵防，而調查局也將工作的重心擺在此處，不過卻將偵防的方向搞錯了，調查局應該要重視的是國家整體的利益，而不是只為維護一黨或一人的政治利益，更不該大量利用政治線民，來破壞民主政治的正常發展。所謂的政治偵防，應該是針對國家的安全問題來著手，對於他國的間諜入侵或滲透分化的行為，能夠即時發現，防範於未然，並設法制止其破壞行為或瓦解其組織。這方面保防的工作，也是國家安全局的執掌重點之一，但是國安局是屬於統合國家安全的單位，實際的調查工作仍以讓調查局來執行為宜。
除了調查局要執行國安局交付的工作之外，所有的情報蒐集工作，都應由在立法院設立的「情報委員會」來監督，以防止濫權及違法蒐證或冤枉無辜的情況發生。
三、結 語
在所有的調查執法權力都加以詳細的劃分和歸類之後，各執行單位除了直接向所隸屬的單位負責之外，同時的也因為都納入了行政的體制的運作之中，就等於必須要接受民意的審查和監督，可以杜絕原本調查局濫權勾結，破壞國家民主法制，影響民生經濟的種種弊端，也可以因為政治偵防工作的確實執行，大舉增進國家安全的具體保障。